當前，全國煙草行業正在如火如荼地推行精益安全文化及安全文化建設工作，積極推行益安全管理及安全文化建設工作，必須轉變員工安全觀念，提高員工安全意識，細化安全管理，進一步規范員工安全行為。構建新形勢下精益安全文化體系，對進一步完善安全管理長效機制、不斷提高安全管理水平，保障安全生產，具有十分重大的意義。精益生產咨詢公司在對某煙草公司安全管理調研的基礎上，闡述和分析了當前安全管理的概況和存在的問題，提出了如何構建新形勢下精益安全文化體系的對策。

精益安全生產

1. 精益安全文化現狀

企業要建立精益安全生產長效機制，實現安全生產長治久安，全面推進“人-機-環境-管理”安全生產四要素管理顯得尤為重要。現以某煙草公司為例，對安全生產四要素進行調研分析。

1.1 對“人”因素的現狀調查

企業生產中發生的意外事故，70%以上是由于人的因素造成的，人的不安全行為往往是造成事故的直接原因。我們就對企業安全組織、勞動人員組成、勞動人員“安全三要素”進行調查。

目前行業基本建立了“橫向到邊，縱向到底”的矩陣型安全管理組織網絡，建立健全責任制。在人勞動人員結構上，采用固定性員工和臨時性員工相結合的方式組織生產，工作制上，復烤廠大部分實行多機臺、多工序、長流程、流水作業及連續性大協作三班制生產方式，容易出現疲勞，生產過程中容易出現煩躁等不利心里因素。隊伍穩定性上，我司季節合同工人員不穩定，在年齡、文化素質等方面存在很大的差異。外協單位眾多，管理難度大。在人的“安全三要素”上，員工掌握了基礎的安全知識和安全技能，但是在安全意識上還有所欠缺。在精益安全意識方面，還未引起高度的重視，在精益安全工具方面也未得到有效的利用。

1.2 對“物”因素的現狀調查

在生產過程中，物的不安全狀態極易出現，正確判斷物的具體不安全狀態，控制其發展，對預防、消除事故有直接的現實意義。目前全行業技改工程大量鋪開，面對新設備、新工藝、新環境，行業均嚴格落實 “三同時”制度，安全防護裝置、消防設備設施、安防設備設施及安全標示均較為完善。然而在老舊設備的可靠性以及設備是否有效運行等方面還純在問題。

1.3 對“環境”因素的現狀調查

技改后有較為完善的工作環境，基本符合職業健康安全安全管理的要求，但存在火災、爆炸、機械傷害、觸電傷害、高處墜落、灼傷、噪聲、粉塵、車輛傷害、高溫等危險有害因素，新線危險有害因素多，作業環境復雜。

1.4 對“管理”因素的現狀調查

隨著安全標準化工作的全面推進，目前全行業已基本是二級以上標準化達標企業，已基本建立安全管理制度，落實安全生產責任制、危險源辨識、隱患排查、安全教育、應急處置、事故事件管理等工作，高度重視消防安全、交通安全、危險化學品安全及危險作業等工作，但是在安全教育、宣傳效果還有待改進，在安全獎懲、相關方的管理上也比較薄弱，三違現象也時有發生。

2. 精益安全文化存在問題與分析

目前行業安全生產表現為總體穩定，趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在精益安全文化方面主要存在的問題有以下幾點：

2.1 安全意識有待加強

主要表現在于當安全與生產存在矛盾時，沒有安全第一責任意識，在安全事務上，沒有我要安全的主動意識。

主要原因有以下幾方面：一是季節性員工安全素質參差不齊。二是部分安全觀念落后，員工的安全理念仍停留在應付被迫式，沒能從“要我安全”到“我要安全”理念過度。三是安全教育質量難以保障，季節性員工隊伍不穩定，在年齡、文化素質等方面存在很大的差異，企業安全教育工作難度大、任務重，部分安全教育及考核流于形式，教育培訓成效和質量有待提高。

2.2 三違現象急需遏制

主要表現在隨意性、習慣性三違現象較多，面對新設備、新工藝、新環境，存在標準不一，無章可循的情況。

發生此現象的主要原因主要有：一是員工存在僥幸等不安全心理，一些員工存在僥幸心理、省能心理、自我表現心理、從眾心理，做事憑經驗，圖省事。二是安全生產制度執行效力逐級衰減，監督力度不夠。三是安全生產的監督和獎懲機制未真正發揮作用，落實不夠。四是對相關方的管理比較乏力，對相關方的管理也往往存在跨部門，跨企業的溝通，溝通效率較低，對相關方人員管理比較乏力。

2.3安全信息化稍顯薄弱

在安全工作過程中，雖有使用公司的OA系統、短信平臺，但安全信息化程度較為落后，安全信息化的探索工作也不夠。同時安全管理信息收集不夠。

主要原因是未建立安全信息管理平臺，安全管理流程還未進行進行固化，沒有對安全工作細化到每月、每天。安全內業檢查上，平時沒有及時對內業資料進行的梳理，未建立安全工作的信息平臺。

2.4安全宣傳、教育、培訓不夠深入人心

公司每年持續開展安全宣傳教育工作，在量上得到了保證，但是在質上還有所欠缺，安全宣傳教育沒有取得良好的效果。

主要原因有兩個方面：一是員工安全意識不足，安全態度不夠端正，對于安全的重要性認識不足，導致對于宣傳、教育、培訓的輕視，從而影響到宣傳教育的效果；二是安全宣傳、教育、培訓方式沒有滿足員工的需求，宣傳內容不夠新穎，沒有抓好新興大眾媒體宣傳平臺。

3. 解決對策及建議

目前安全管理現狀正處于由粗放型向精細化管理，由被迫應付階段向自主參與管理階段，已經有了較好的安全基礎，正是深化安全改革的良好時機。針對上述存在的問題，在繼續貫徹國家及行業安全工作會議精神，通過全方位導入精益管理理念，綜合運用5S、看板、目視化、防錯等精益化管理工具，積極探索深化和扎實安全管理的精益安全文化長效機制，通過一年多的探索，這家煙葉形成了“1347”精益安全文化建設模式。

3.1內化于心，貫穿一套理念，讓安全記得住

在建設過程中，需緊緊圍繞 “精文化”，融合精益管理理念及杜邦安全十大理念進行安全文化理念體系搭建。

3.1.1看地圖，了解現狀

公司需開展安全現狀評估工作，形成了評估報告。通過評估，了解企業安全文化現狀，分析不足，確定工作重點。

3.1.2插紅旗，樹立目標

在評估工作的基礎上，通過全員征集，層層篩選，經安委會審議，最終需形成公司安全文化理念體系。體系中應明確價值觀，制定愿景，樹立目標。

3.1.3備糧草，強化保障

在安全文化建設過程中，公司需提供了人、財、物全方位的保障，備足糧草。在人員保障方面，公司需成立安全文化建設領導小組和安全文化工作小組，從而保障安全文化各項活動的實施。在安全投入方面，需有專項資金，為安全文化建設提供了充足的資金保障。

3.1.4定方案，總體布局

根據國家煙草專賣局《關于印發開展企業安全文化建設指導意見的通知》文件精神，制定符合企業實際的《安全文化建設實施方案》，對安全文化建設工作進行了總體布局。同時需制定安全文化建設項目的甘特圖，明確實施進度和關鍵節點。

3.1.5吹號角，營造氛圍

公司需組織召開安全文化建設啟動會，全面部署安全文化建設工作，發動全員參與，吹響了安全文化建設的號角，同時開展“安全承諾我承擔”活動，全體員工需分別對自身安全職責、危險源辨識及防控、安全行為、應急處置等七個方面公開作出承諾，變外在要求為內生動力，形成承諾約束機制，營造“人人作承諾，時時講信用，處處想安全”的良好氛圍，讓安全銘記于心。

3.2外化于行，著力三個環節，讓安全用得上

安全于心，體驗于行，安全應該更多的體現在員工的行為習慣上。為實現安全從“宣”到“貫”、從“紙上”到“路上”的過渡，公司需著力三個環節，從事前預防的“將責任扛在肩上”、過程管控的“把規范寫在現場”到事后應急的“讓技能練在身上”等三個環節入手，讓安全用得上。

3.2.1將責任扛在肩上

公司需根據新安法的要求，對安全職責重新進行梳理，通過全員逐級簽訂安全責任書，建立 “橫向到邊，縱向到底”的責任體系，合理劃分“責任田”。同時按照屬地管理的原則，將全廠區域的安全責任劃分到各個部門，形成了“無死角，全覆蓋”的網格化管理模式。在責任制落實方面，公司領導班子需逢會必將安全，對安全實行“零容忍”，要求安全管理“零距離”。

3.2.2把規范寫在現場

為營造良好的安全生產環境，促進員工規范自身安全行為，推進安全物質文化建設，公司需從三個“看得見”入手，使安全外顯于物，讓安全行為要求看的見。一是安標要求看的見。公司在作業場所和重點部位需懸掛了制度牌、應急處置流程、風險告知牌、安全標識、疏散指示圖等，將安標上文字的要求轉換成可視化的看板，讓安全要求直觀可見。二是動態安全看的見。公司可以通過視頻監控技術，可以遠程查看車間設備及人員狀態；通過周界防盜系統，可以防止外來人員的非法入侵；通過消防報警系統，可以迅速排查各個場所的消防異常情況。這些技術手段，使得公司安全風險可控、在控，讓動態安全看得見。三是信息掃掃看的見。員工可以通過利用手機掃描安全看板上的二維碼，獲取到安全操作規程、安全知識、安全視頻等相關信息，這樣能夠激發了員工的興趣，實現了安全宣傳的延伸。

3.2.3讓技能練在身上

公司需高度重視安全技能培訓，不僅要讓員工懂安全，同時還要讓員工能安全。公司需組織建立志愿消防隊，開展消防業務技能培訓，提高志愿消防隊的實戰技能。在應急演練方面，應堅持“真刀實槍”，演練內容可以從消防滅火疏散、地震逃生、交通事故、人員觸電、食物及化學品中毒等各個方面考慮。在119消防周時，公司還可以組織開展應急演練交流會，通過各部門對不同應急演練內容的講解，不同處置方式的學習，讓員工提高應急處置能力。

3.3固化于制，構建四大體系，讓安全落得實

公司應逐步構建以安全文化4S要素為基礎的安全活動體系、安全宣傳體系、安全教育培訓體系和安全獎懲體系。

3.3.1抓創新，構建安全活動體系

公司應制定《企業安全文化活動體系實施方案》，公司可以持續構建“兩個精品，三大系列，七種形式” 的安全文化活動體系。兩個精品是指公司每年開展兩個獲得上級、公司及職工認可的安全精品活動，例如：可以開展“安全道德講壇”、 “安全運動會”等精品活動；三大系列是指安全生產月系列活動，119消防周系列活動，122、124交通及法制宣傳日系列活動；七種形式是指安全比賽競賽、安全學習教育、安全應急演練、安全隱患報告、安全合理化建議、危險源辨識及安全專項活動等七種形式。例如：安全簽名、地震逃生演練、今天我是安全員、安全隱患隨手拍、安全知識競賽等系列活動。

3.3.2抓潮流，構建安全宣傳體系

公司需制定《安全信息傳播溝通系統實施方案》，可以形成“一冊兩報三平臺”的全員宣傳體系。一冊是指：安全宣傳手冊；兩報是指：安全簡報、安全手機報；三平臺是指：微信公眾平臺、員工上下班公車宣傳平臺、公司宣傳平臺。公司可以利用新媒體快速滲透、覆蓋廣泛、運轉高效的特點，建立了微信公眾賬號，以豐富的視頻、圖片、文字等形式進行360度宣傳，同時通過制作移動場景運用，增強安全宣傳的互動性。在宣傳體系的構建過程中，應做到了“報紙有專欄，網站有專版，簡報有專刊，會議有專題”的宣傳陣勢，營造了良好的安全氛圍。

3.3.3抓標準，構建安全教育培訓體系

公司應制定《企業安全文化教育培訓系統實施方案》，應將逐步完善安全培訓師資隊伍，通過課程開發、編制教材、建立安全試題庫、完善效果評估等流程，建立與員工需求相對應的安全教育體系，實現安全培訓的“私人定制”。

3.3.4抓落實，構建安全獎懲體系

公司應制定《企業安全行為激勵系統實施方案》，通過建立健全崗位操作規程，用“正面清單”管理，告訴員工要做什么；通過建立安全獎懲制度，用“負面清單”監督，告訴員工不能做什么。將安全工作納入績效考核，有效地規范員工安全行為。在生產現場也可以設置“安全先進閃光臺”及“安全隱患曝光臺”，同時公司可以單獨設立“安全生產獎勵基金”5萬元，用于獎勵安全先進集體和個人。

3.4優化于精，依托七大平臺，讓安全上水平

通過全方位導入精益管理理念，綜合運用6S、目視化等精益管理工具，逐步構建大精益安全文化平臺，從而增加安全管理的效率。

3.4.1依托安全教育平臺，警鐘長鳴為效果

在安全教育上，可以從親情感化、注重溝通、形式創新、警示教育等四個方面入手，使安全教育取得了警鐘長鳴的效果。在親情感化方面，應把父母情、夫妻情、兒女情融入到安全教育之中，逐步樹立“一人平安，全家幸福”的安全觀。在安全溝通方面，應更加強化人性管理，更加注重溝通技巧，消除員工在被動式安全管理中的負面情緒，讓員工感受到安全管理工作中的“道是無情卻有情”。在警示教育方面，應通過發放安全事故快遞單，播放安全警示教育片，開展事故案例教育課，將別人“亡羊”的教訓變成自己“補牢”的行動。在形式創新方面，公司可以通過網絡 “安全微課堂”， 現場OPL一點課等培訓形式，讓員工在閑暇時間通過看安全視頻獲取相關知識。

3.4.2依托安全活動平臺，全員參與抓氛圍

流水的“當家”管理，鐵打的安全陣地，公司可以開展“今天我是安全員”活動，提高了員工的隱患排查能力，營造人人都是安全員的良好氛圍；可以通過開展“安全隱患隨手拍”活動，讓員工爭當安全“拍客”，逐步培育員工的主人翁意識；可以通過發放安全倡議書，發動員工關注身邊安全，自覺養成安全行為習慣；可以通過開展安全運動會，寓安全于比賽之中，營造樂在其中的安全氛圍，讓安全也變得有滋有味。

3.4.3依托隱患排查平臺，防患未然先預防

隱患排查機制是對公司安全的全面“體檢”，只有體檢到位，才能做到防患于未然。在隱患排查方面，公司應著力兩個方面的工作。一是常規動作抓實效，應按照安標要求認真開展安全檢查，從而取得了實實在在的效果。二是自選動作求創新，公司可以采取“檢查+培訓”的安全檢查工作模式，以身邊的隱患教育員工，從而防止類似隱患的重復出現。同時公司還可以開展安全評估工作，從而發現隱蔽性、深層次的安全隱患，確保系統安全、有效的運行，做到防患于未然。

3.4.4依托安全改善平臺，小題大作求改進

公司可以通過危險源識別、安全行為觀測、安標自評、合理化建議、QC等活動，實現安全管理的持續改善。

3.4.5依托6S管理平臺，防微杜漸抓習慣

公司可以通過推行6S管理，要求開展整理、整頓活動，建立《生產線安全衛生責任區域分布圖》、《6S檢查表》等臺賬，形成了《6S管理手冊》，對現場貨物、工具進行定置定位，防微杜漸，促進員工養成良好的安全行為習慣。

3.4.6依托相關方平臺，由己及人推安全

在相關方安全管理方面，公司應按照“誰引入，誰管理”的原則，可以通過設定安全準入門檻，簽訂安全協議，開展安全教育，進行安全交底，嚴格安全獎懲等五個方面對相關方加強了管理，確保相關方現場管理與公司的安全要求“零差距”。

3.4.7依托生產看板平臺，直觀可見顯安全

公司可以通過不斷運用看板、目視化等精益管理工具，讓生產現場的安全直觀可見。在車間，應有完善的安全標識系統、應有實用的崗位安全風險告知牌，應有醒目的職業健康安全告知欄。在宣傳欄中還可以設置了“累計安全生產天數”、“安全綠十字”、“安全隱患曝光臺”，將近期安全生產動態直觀地在現場展示。

4. 結論

總之，精益安全文化工作任重道遠。隨著精益安全理念的普及及精益安全文化的推廣，安全工作必將邁入一個嶄新的工作階段，積極推行精益安全文化體系，必須以員工需求為中心，在解決安全問題、加強安全管理的同時，要更好滴突出安全服務，實行人性化管理，激發員工內在積極性，從而形成“我要安全”的良好氛圍。構建精益安全文化體系，對進一步完善安全管理長效機制、不斷提高煙草行業安全管理水平，保障安全生產，具有十分重大的意義。